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弹性放学 课后服务“升级” ——各地政策创新破解“三点半难题”述评
时间:2017-03-04 浏览量(liang):7224

弹性放学 课后服务“升级”

——各地政策创新破解“三点半难题”述评

2017-03-04 来源:《中国教育报》

  “太有意思了,我(wo)已经学会拼装(zhuang)机(ji)器人,老师(shi)表(biao)扬(yang)我(wo)了!”一年级的小朋(peng)友(you)兴高采烈地说。

  “我终于学(xue)(xue)会了吹(chui)‘哆来咪(mi)’,回家可(ke)以露一手了!”上完葫芦丝课,三年(nian)级(ji)的小同学(xue)(xue)为自己竖起了大拇指。

  自(zi)从2017年春季学(xue)期(qi),上海市嘉定区(qu)启动“四点半行动”以来,同济黄(huang)渡小学(xue)的孩(hai)子(zi)们每(mei)天放(fang)学(xue)后(hou)可玩(wan)的项(xiang)目越(yue)来越(yue)多。

  2017年(nian)2月(yue),教育部印发《关于做好中(zhong)(zhong)小学(xue)生(sheng)课后(hou)服(fu)务工作的指导意见》,要(yao)求各地(di)充分发挥中(zhong)(zhong)小学(xue)校主渠道作用(yong),普遍开(kai)展中(zhong)(zhong)小学(xue)生(sheng)课后(hou)服(fu)务工作。全(quan)国各地(di)许多中(zhong)(zhong)小学(xue)生(sheng),告别(bie)了(le)“放学(xue)后(hou)下班(ban)前”的“老大(da)难(nan)”时间,成了(le)“有人管”的孩子。

  这(zhei)种“管”可(ke)不是(shi)强迫学(xue)生(sheng)在教室里(li)坐着(zhe),更不是(shi)变相(xiang)补课。试点学(xue)校提供的作(zuo)业(ye)和阅读辅导,以及丰富的社团活动,为孩子(zi)们(men)的课余(yu)生(sheng)活带来了更多(duo)“新玩法(fa)”。

  12个省份开展课后服务试点

  据初(chu)步统(tong)计(ji),《意(yi)见》印发(fa)后(hou),已有25个省份(fen)根据本(ben)省实际提出(chu)了工作(zuo)要(yao)求。安徽(hui)、重庆、宁夏等12个省份(fen)组织(zhi)开展了试点工作(zuo)。这些省份(fen)强调(diao),决不允(yun)许(xu)借课后(hou)服务之名(ming),行变相补(bu)课之实。

  某网站(zhan)曾做过(guo)一次线上调(diao)查,有(you)3000余名受访者参与,其中71%希望(wang)孩(hai)子在学校写作业、预习(xi)复习(xi)或进行(xing)课外阅(yue)读。家长们期待的不(bu)仅是(shi)孩(hai)子“有(you)人(ren)管”,最好还要“有(you)人(ren)教”。

  以学(xue)校为(wei)主的(de)课后服务能在很大程度上满足家长(zhang)们的(de)愿(yuan)望。每天放学(xue)后,让(rang)孩(hai)子们在教师的(de)陪伴(ban)下(xia)完成作业(ye)、自由阅读,是(shi)几乎每个试行弹性放学(xue)制的(de)学(xue)校都会提供的(de)服务。

  每周,上(shang)海(hai)市嘉(jia)定区(qu)(qu)紫荆小学都(dou)会(hui)挑选一批图书(shu),放(fang)在(zai)专(zhuan)用(yong)书(shu)架上(shang),孩子(zi)们不必登记,随手就能翻(fan)看。《植物战僵尸(shi)历史漫画》这样(yang)有趣的书(shu),总会(hui)吸引(yin)两三(san)个(ge)孩子(zi)凑在(zai)一起边(bian)看边(bian)乐。区(qu)(qu)教育局还会(hui)通(tong)过(guo)日常(chang)随访(fang)、专(zhuan)题调(diao)查等方(fang)式进行过(guo)程考核,杜绝(jue)补(bu)课是考核中(zhong)一项重要的内容。

  坚持这(zhei)样(yang)的陪(pei)(pei)伴,对(dui)试点学(xue)(xue)校(xiao)而言(yan)并非易事。教(jiao)师们每(mei)天(tian)早晨(chen)七八(ba)点到校(xiao),中午(wu)不(bu)休息陪(pei)(pei)孩(hai)子用餐、午(wu)睡(shui),学(xue)(xue)生放(fang)学(xue)(xue)后则(ze)要(yao)备课(ke)、批改作业、参与教(jiao)研活动……如(ru)果还要(yao)加上课(ke)后看护,工作量确实不(bu)小。

  “几乎每天(tian)都有家(jia)长(zhang)到(dao)(dao)了约定(ding)时间还不来的(de)(de),有时要七八点(dian)才见人。但我们作(zuo)为老师(shi)也(ye)不能说什么,毕竟人家(jia)可能确实有事情,只能陪(pei)着(zhe)孩子等。”江苏某地一位小(xiao)(xiao)学(xue)教师(shi)边悄(qiao)声(sheng)“诉苦”,边陪(pei)着(zhe)最后几名学(xue)生在门卫(wei)室等待迟到(dao)(dao)的(de)(de)家(jia)长(zhang),不时安慰(wei)着(zhe)其中一名潸然欲泣(qi)的(de)(de)小(xiao)(xiao)男(nan)孩。

  课后服务须保障学生安全

  有的(de)学(xue)校(xiao)选择用相对集(ji)中(zhong)的(de)方(fang)式看护需要(yao)课后服(fu)务的(de)学(xue)生。“参加社(she)(she)团的(de)交(jiao)给(ji)社(she)(she)团老师负责(ze),其他都集(ji)中(zhong)在(zai)图书馆,以做作业、阅读为主,每天安排(pai)一到两位老师看护。”紫荆小(xiao)学(xue)校(xiao)长朱(zhu)英解(jie)释,这么做主要(yao)是为了安全。

  “放学后(hou)不(bu)统(tong)一离校(xiao),学校(xiao)管(guan)理(li)难度(du)(du)加大”,这(zhei)是南京市教(jiao)育局(ju)相关(guan)负责人最担心(xin)的(de)(de)。缓解安全压(ya)力(li)(li),足够的(de)(de)人力(li)(li)投入和(he)严密(mi)的(de)(de)管(guan)理(li)制(zhi)度(du)(du)是基础。对于活动(dong)场所(suo)安全检查和(he)门卫登记管(guan)理(li)制(zhi)度(du)(du),制(zhi)定并(bing)落实严格的(de)(de)考(kao)勤、监(jian)管(guan)、交接(jie)班制(zhi)度(du)(du)和(he)应急预案措施等,《意见》均有明确要求。

  而在某些普通人(ren)想(xiang)不(bu)到的细节上(shang),中小学(xue)校也各有高招。上(shang)外(wai)嘉定外(wai)国语学(xue)校要求学(xue)生和爱(ai)心家(jia)长(zhang)佩戴标识,每天点名,同时以(yi)月度(du)为单(dan)位对(dui)爱(ai)心家(jia)长(zhang)、执勤教(jiao)师进行(xing)轮换,保持看护人(ren)员的相对(dui)稳定。紫荆小学(xue)则规定,除(chu)特殊情况有家(jia)长(zhang)书(shu)面请假外(wai),学(xue)生弹性在校期间,校门一律只进不(bu)出(chu),以(yi)防有人(ren)浑水(shui)摸鱼。

  至于(yu)人力投入(ru)(ru),前述在线调查显示,30%受访(fang)者支(zhi)持招募大学生(sheng)、退休(xiu)教(jiao)师(shi)等志愿(yuan)者进行(xing)补充,26%受访(fang)者支(zhi)持引入(ru)(ru)社会机构。退休(xiu)教(jiao)师(shi)、学生(sheng)家(jia)长和高校(xiao)师(shi)生(sheng)及志愿(yuan)者组(zu)织(zhi)在其中(zhong)最为活跃(yue)。“这些当然(ran)不(bu)是随随便便就能加入(ru)(ru)的,而(er)是由我(wo)们遴选有爱(ai)心、热心的家(jia)长和志愿(yuan)者。”嘉定(ding)区教(jiao)育局基础(chu)教(jiao)育科相关负责(ze)人强调。

  在(zai)江苏大(da)学(xue)附属学(xue)校(xiao)(xiao)小学(xue)部(bu),江苏大(da)学(xue)和本部(bu)的20名退休教师撑起了(le)(le)学(xue)生弹性在(zai)校(xiao)(xiao)时段的看(kan)护工(gong)作。两校(xiao)(xiao)关(guan)工(gong)委成立了(le)(le)“4点钟工(gong)作组”,每天由2名退休教师值班(ban)陪伴孩子(zi)写(xie)作业、做手工(gong)。“冬天时最晚(wan)傍(bang)晚(wan)5点离(li)校(xiao)(xiao),夏(xia)天傍(bang)晚(wan)6点离(li)校(xiao)(xiao),如果6点家长还(hai)没来,有的老师会把孩子(zi)送回(hui)家。”江大(da)附校(xiao)(xiao)校(xiao)(xiao)长卢金星说。

  还有学(xue)校将(jiang)目光投向(xiang)了学(xue)校和企(qi)事(shi)业机构的志愿者(zhe)组织。上海市嘉定区民办六(liu)里小学(xue),已与至少(shao)6个志愿者(zhe)组织合作(zuo)(zuo),包括上海大(da)学(xue)研究生(sheng)志愿者(zhe)团(tuan)队、上海复源社工师事(shi)务所、中国电科集团(tuan)讲师团(tuan)、菊园卫生(sheng)中心等。涉及孩子的安全问题,学(xue)校在选择合作(zuo)(zuo)者(zhe)时总是慎之(zhi)又慎。

  课后服务玩出“专业范”

  试点弹(dan)性(xing)放学(xue)(xue)制(zhi)度(du)的(de)学(xue)(xue)校积极与志(zhi)愿团体(ti)(ti)和家委(wei)会合(he)作,可不是为了让他们(men)来“看孩(hai)子(zi)”。在嘉定(ding)区绿地小学(xue)(xue),家长志(zhi)愿者成了阅读指(zhi)导(dao)者、“京剧小票(piao)友(you)会”的(de)大票(piao)友(you)、“学(xue)(xue)生瑜伽工作室”的(de)专业瑜伽教练……多(duo)(duo)才多(duo)(duo)艺(yi)的(de)家长群体(ti)(ti),成了带给孩(hai)子(zi)们(men)更多(duo)(duo)快乐的(de)源泉。

  向第三方购(gou)买服务(wu)的学校也很(hen)多。嘉(jia)定区清(qing)水路小(xiao)学就聘(pin)请了上海沪剧(ju)院(yuan)、格物(wu)斯(si)坦机器人(ren)有(you)限公司、上海小(xiao)世界(jie)国际象棋俱(ju)乐(le)(le)部、嘉(jia)定搏(bo)击(ji)长空足球俱(ju)乐(le)(le)部等(deng)多家(jia)第三方服务(wu)机构。紫荆小(xiao)学聘(pin)请专业人(ren)士后,没(mei)有(you)报名课后服务(wu)的学生也纷(fen)纷(fen)要求参加活(huo)动(dong)。“我(wo)们有(you)一个孩子,从周一到周五每天都要参加活(huo)动(dong),忙(mang)得很(hen)呢(ni)!”朱(zhu)英笑道。

  对四川省成都市成华(hua)区(qu)(qu)而言,向社(she)区(qu)(qu)购买的服务(wu),已经不仅仅是学(xue)(xue)校(xiao)课(ke)后服务(wu)的配(pei)角,而成了“放(fang)学(xue)(xue)后下班前(qian)”的主角。“学(xue)(xue)校(xiao)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)退场(chang)、社(she)区(qu)(qu)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)进场(chang)”,每天下午4点半放(fang)学(xue)(xue)后,社(she)区(qu)(qu)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)学(xue)(xue)院会牵头(tou)组织学(xue)(xue)生(sheng)开展各种(zhong)素质教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)活动,教(jiao)(jiao)师们即使参与相关(guan)工作也是以“志(zhi)愿者”的身份。

  经过不(bu)断完善,成华区探索的(de)“公(gong)益托管”项(xiang)目(mu)形成了一套(tao)较为(wei)成熟的(de)运行模(mo)式(shi),覆盖该区所有小学(九(jiu)年(nian)义务教育(yu)阶段学校)。项(xiang)目(mu)主(zhu)要(yao)分为(wei)“430素(su)质营(ying)”“430活动港”“430学校”“430兴(xing)趣坊”4种模(mo)式(shi),前两(liang)项(xiang)为(wei)免费项(xiang)目(mu),后两(liang)项(xiang)为(wei)低收费项(xiang)目(mu)。

  除了成华区(qu)这(zhei)样向社(she)区(qu)购买服(fu)(fu)务的(de),青少年学(xue)生校外活(huo)(huo)动(dong)中(zhong)心服(fu)(fu)务、民办校外教育机(ji)构参与(yu)等(deng)形式,也是提供课后(hou)服(fu)(fu)务的(de)新渠(qu)道。特别是福(fu)建省福(fu)州(zhou)市,通过规范校外托管(guan)机(ji)构,从(cong)硬件建设(she)、人员(yuan)管(guan)理、活(huo)(huo)动(dong)开展(zhan)等(deng)方(fang)面(mian)制定(ding)了标(biao)准,依(yi)托社(she)会资源,已经建立了69个少儿(er)活(huo)(huo)动(dong)服(fu)(fu)务站,服(fu)(fu)务人数达6.2万。

  建弹性放学长效保障机制

  目前,课后服务已在一些省(sheng)份由部分区(qu)县、少数学校(xiao)试点(dian)转向全面推广(guang)部署。其(qi)中(zhong),上(shang)海自(zi)2017年秋季学期起(qi),实现(xian)公(gong)办(ban)(ban)学校(xiao)100%覆(fu)(fu)盖;吉林长(zhang)春市的覆(fu)(fu)盖面是(shi)城区(qu)所有小(xiao)学;河(he)北石家庄市也已实现(xian)主(zhu)城区(qu)“公(gong)办(ban)(ban)小(xiao)学全覆(fu)(fu)盖、申(shen)请学生(sheng)全纳(na)入”。

  家住南京的(de)朱女士对儿(er)子所在(zai)学(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)的(de)课后服(fu)务很(hen)满(man)意。她(ta)计划今后不再(zai)给(ji)孩子报校(xiao)(xiao)(xiao)外的(de)辅导班,“如果学(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)里(li)(li)兴(xing)趣班不错的(de)话,就直(zhi)接上学(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)里(li)(li)的(de)”。唯一的(de)隐忧是“学(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)的(de)课后服(fu)务不知(zhi)道能办多久”,她(ta)听说(shuo)曾有学(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)因经费(fei)不足(zu)停(ting)办晚托(tuo)班。

  对大(da)多数(shu)提(ti)供课(ke)后服务的学校(xiao)教(jiao)师而言,这段“放(fang)学后下班前”的时间,几乎是纯粹(cui)的奉(feng)献(xian)。江苏省南京(jing)市(shi)教(jiao)育局称,“受(shou)限于绩效工资总量控制的政策,学校(xiao)难以直接给在职教(jiao)师发放(fang)补贴。额外付出得不到应(ying)有的回(hui)报,这在一(yi)定程度上挫(cuo)伤了教(jiao)师的积极性”。

  为(wei)此,南京市在(zai)全(quan)面推(tui)行弹(dan)性离校(xiao)制度(du)时宣布:2017年(nian),市级财政将投入不(bu)少(shao)于1500万(wan)元(yuan),用于奖补(bu)相(xiang)关学(xue)校(xiao),市区两级专项资金将按(an)每(mei)(mei)(mei)生每(mei)(mei)(mei)年(nian)不(bu)低于400元(yuan)标(biao)准(zhun)落实(shi)。北京市的经(jing)济支(zhi)持标(biao)准(zhun)则是(shi)每(mei)(mei)(mei)生每(mei)(mei)(mei)年(nian)700元(yuan)至(zhi)900元(yuan)。

  在(zai)前述(shu)在(zai)线调查(cha)中,也有66%的(de)受访者表(biao)示愿意(yi)全部(bu)或部(bu)分承(cheng)担课后(hou)服(fu)务(wu)运行费用。朱女士表(biao)示,自己愿意(yi)付些钱,希望弹(dan)性离校制(zhi)度(du)能(neng)持续(xu)下去。

  在2017年春季(ji)学期,南京报名(ming)参加“弹性(xing)(xing)离(li)校”的(de)(de)(de)小学生有近6万(wan)人(ren),约占全(quan)市小学生总数的(de)(de)(de)15.7%。调查(cha)显示,公众对(dui)政(zheng)府为“弹性(xing)(xing)离(li)校”买单的(de)(de)(de)满(man)意(yi)(yi)率(lv)达97%,家(jia)长(zhang)对(dui)“弹性(xing)(xing)离(li)校”申请(qing)报名(ming)工作的(de)(de)(de)不满(man)意(yi)(yi)率(lv)不足5%。(本报记者(zhe) 凌馨)